Story Published at: January 15, 2026 at 06:52PM
导言
近年来，伊朗各地的示威活动持续升温，外界对政府的应对方式、以及背后谁在做出关键决策，格外关注。要理解这一局势，必须把目光投向国家权力结构的多层次，以及在危机时刻谁掌握着关键的决策工具。本篇将从体制层面出发，梳理在对抗抗议者时最具决定性影响的主体与关系。
一、结构图谱：从最高领袖到执行层的权力分工
– 最高领袖（伊朗的实际权力核心）掌握对安全、情报、外交和司法等关键领域的最终决定权。其任命权覆盖司法系统、情报机构负责人以及军事要职，是国家安全与对外政策的最终裁决者。
– 总统及其政府（行政部门）负责日常治理、经贸、对外关系等工作，需在宪法框架内执行最高领袖与安全机构的总体方针。总统在危机时通常承担日常协调与对外沟通的职责，但对重大安全决策的最终控制权仍受制于最高领袖及相关安全机构。
– 军事与准军事力量：伊朗的常规军队与革命卫队（IRGC）共同构成国家的核心军事与情报力量。IRGC及其情报机构、以及下辖的库尔德等分支在国内稳定与对外行动中扮演关键角色，往往具有高层级的决策影响力。革命卫队司令部对安全行动、情报活动以及对民兵组织的调遣拥有相当的组织能力。
– 司法与立法相关机构：司法系统在维护秩序、处理中长期法律议题方面具有重要作用，其最高法官及下级法院体系对示威中的法律程序与惩戒执行具有直接影响。Guardian Council（监护委员会）等机构在选举与宪法框架内发挥约束与审查功能，Expediency Discernment Council（权衡与裁决委员会）则在立法冲突时起到调解与最终裁定的作用。
– 地方执行层与安全部队：地方政府、警察、内务部以及Basij等民兵组织在日常治安维护中承担执行任务。尽管他们的行动往往需要上层批准或配合，但在事件现场的执行力对局势走向有即时影响。
二、决策链条：在危机时刻谁“说了算”？
在示威与冲突的高压场景中，实际决策往往不是单一领导者的命令能直接实现，而是通过多层级的协调与授权来执行。总体趋势如下：
– 最终决定权多集中在最高领袖及其直属安全机构的框架内，涉及军事行动、情报评估、对外沟通与重大司法举措等领域。
– 总统及内阁负责日常治理、经济与公共服务的运作，以及与外部政府和国际组织的沟通，但重大策略性行动须获得最高领袖与安全机构层面的批准。
– IRGC及其情报体系在危机中的动员、情报收集、对外与对内行动的执行力，往往超出传统行政机构的直接控制，成为影响局势走向的强大力量。
– 法律与制度框架通过司法、监护委员会等机构对行动进行审查与平衡；在紧急情况下，这些机构也可能被用来正当化或限制特定的行动路径。
三、公开层面的 versus 隐性的权力运作
表面上，政治结构展示了总统、部委与地方政府的日常治理能力，但在示威等高压情境下，隐性的权力网络往往更为关键。最高领袖与安全核心的协同工作、情报网络的态度与取舍、以及军警部队的指挥体系，决定了政府如何回应、何时收兵、以及何种程度的克制或强硬。此外，媒体与信息控制的程度、国内外压力的变化，也会影响决策者的取舍与行动速度。
四、当前挑战与若干考量
– 经济与社会压力：长期的经济制裁、通胀与民生压力，使政府在危机初期往往面临资源约束，影响其稳定应对能力。
– 国际环境：外部关注度与地缘政治博弈频繁，外部压力可能影响内部决策的方向与节奏。
– 内部协调：在多元权力中心之间实现快速、统一的行动需要高效的沟通机制与明确的授权流程，任何信息不对称或指令冲突都可能放大危机。
– 法治与人道考量：如何在维护秩序的同时保障基本权利、避免过度镇压，是衡量领导层成熟度与制度成熟度的关键。
五、结论
尽管对外看起来是总统在“领导”政府，伊朗的实际决策经常依赖最高领袖及其直接掌控的安全与军事机构。理解谁在“领导”这件事，不能只看职位名称，更要看谁掌握了军队与情报网络、谁能决定动员与镇压、以及谁在危机时刻能快速汇集资源、协调各方。对观察者而言，揭示这种多层次的权力结构，是理解伊朗在示威背景下行动逻辑的关键。
后记
本文力求以客观、专业的视角梳理伊朗的权力结构与决策链条，避免对具体行动的价值判断。实际的政策走向会受到多方因素的影响，且公开信息常常存在透明度不足之处。读者如需深入研究，建议结合权威报道、学术研究与官方发布来自行分析，以获得更完整的图景。